來源：人民網(wǎng)-人民日報

黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，并作出全面部署。我們要提高思想認識，強化制度保障，全面貫徹落實。

一、深刻認識健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的重大意義

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

這是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推動生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。改革開放以來，我們黨始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，不斷完善體制機制，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識，推進全面深化改革，持續(xù)促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，最根本最緊迫的任務(wù)還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，進一步彰顯社會主義制度優(yōu)越性，夯實現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

這是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元人民幣、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬美元，位居中等收入國家前列。同時要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長模式的局限性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領(lǐng)，代表生產(chǎn)力前進方向。

這是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、贏得發(fā)展主動權(quán)的時代要求。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，影響大國競爭格局。世界主要國家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。同時，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認識抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機遇的極端重要性緊迫性，推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變，有力支撐強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

二、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的主要任務(wù)

構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，涉及經(jīng)濟、社會、思想變革，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式，需要推進創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革。當(dāng)前和今后一個時期，圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要重點在以下方面著力。

（一）健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑。經(jīng)過長期發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、國際市場占有率等方面取得顯著成效。但也要看到，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強”、“全而不精”，部分領(lǐng)域“產(chǎn)能冗余”等問題，要通過深化改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。

（二）強化推動高水平科技自立自強體制機制?？萍紕?chuàng)新對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，實現(xiàn)了從跟跑逐步向并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國科技創(chuàng)新能力同世界先進水平仍有差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問題，需要加以解決。

（四）建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。未來產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動，當(dāng)下處于萌芽時期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來具有巨大發(fā)展?jié)摿?，是全球?chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局變遷中最活躍的力量。當(dāng)前，面對世界主要國家激烈競爭，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“不進則退，慢進亦退”的局面。要開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制

（五）健全促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有賴于各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進。要改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

三、全面準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。既要有歷史耐心，又要有時不我待的緊迫感，既要系統(tǒng)謀劃、整體推進，又要方法得當(dāng)、防止走偏。

（一）要堅守實體經(jīng)濟，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)和現(xiàn)代、新和舊都是相對的，也是辯證的。新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)的是質(zhì)態(tài)，而非簡單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”、“過時產(chǎn)業(yè)”簡單退出，會造成產(chǎn)業(yè)空心化或產(chǎn)業(yè)斷層。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定是落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過科技賦能、轉(zhuǎn)型升級，同樣也能夠孕育新產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“老樹可以發(fā)新芽”。新質(zhì)生產(chǎn)力也不可能憑空產(chǎn)生，需要實體經(jīng)濟支撐和成就。

（二）要因地制宜，不能一哄而上。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展理念、基本內(nèi)涵、時代特征具有普遍性和一致性。但我國各地情況復(fù)雜多樣、發(fā)展不平衡，實踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實際情況，做到因地制宜、分類指導(dǎo)。需要根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點地發(fā)展，不能盲目跟風(fēng)，不能簡單套用單一發(fā)展模式。

（三）要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進。一些經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、科研力量強大、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方，能快則快，可以加快打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。條件暫不具備的地方，步子要慢一點、穩(wěn)一點，穩(wěn)步有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能急躁冒進、貪大求洋，脫離實際匆忙上馬所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)。

（四）要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，不能越位或缺位。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要有為政府和有效市場“兩只手”共同發(fā)力。政府可以在科學(xué)布局、政策引導(dǎo)、規(guī)則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮作用，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，避免重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)能過剩、資源浪費。同時，市場機制是推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使各類企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

（五）要堅持開放創(chuàng)新，不能閉門造車。開放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，堅持開放創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。要著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進技術(shù)、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。